实施计划单列体制是我国一项重要国家战略，我国的计划单列分为国务院单列和省级单列两类，国务院单列有*生产建设兵团和5个国家计划单列市两类，省级计划单列有内蒙古自治区的计划单列市满洲里市和二连浩特市等。关于国家计划单列，是指国家赋予了一部分经济实力较强的城市或省级行*区一些省一级经济管理权限，并在国家计划中实行单列，把它们的各项计划直接纳入全国计划统筹安排，使它们在经济上相当于中央直辖的省、直辖市和自治区的地位，但在行*上仍然是省辖市。今天城镇规划君何方洪要研究的就是国家计划单列市，我将通过分析我国计划单列市的优势和应该具备的条件，研究我国究竟有哪些城市符合成为国家计划单列市的条件。
一、关于我国的计划单列市发展历程
关于计划单列市，其实“计划单列市”的全称为“国家社会与经济发展计划单列市”，即是在行*建制不变的情况下，省辖市在国家计划中列入户头并赋予这些城市相当于省一级的经济管理权限。城镇规划君何方洪认为，通俗点讲计划单列市，就是行*上的省辖市，经济上的直辖市。计划单列按照字面上的理解，意为在计划经济体制下，国家针对特定地区在进行生产、资源分配以及产品消费等各方面的计划时，打破原有的行*隶属关系，对其单列户头，分配调拨计划指标。我国计划单列市的发展历程主要如下：
年2月8日，国家制定印发《中共中央、国务院批准四川省委、省人民*府〈关于在重庆市进行经济体制综合改革试点意见的报告〉》，决定对重庆市实行计划单列，赋予省级经济管理权限。国家对重庆市实行计划单列，四川省辖的重庆市成为全国第一个计划单列市。
年5月21日、7月11日和7月13日，国务院办公厅分别批准了武汉市、沈阳市与大连市进行经济体制综合改革试点的请示报告，分别赋予三市省级经济管理权限。年7月18日，国家计划委员会制定印发《关于重庆市、武汉市、沈阳市、大连市计划单列的通知》，明确了以上四市的计划单列市地位。文件明确:“一九八三年二月，国家批准重庆市进行经济体制综合改革试点和计划单列以后，最近又批准了武汉市、沈阳市进行经济体制综合改革试点和计划单列。为了进一步开发和建设大连市，充分发挥其口岸城市的作用，今年四月我委批准大连市计划单列，最近国务院又通知赋予大连市以相当省一级经济管理权限。以上四个城市，重庆市已从制订一九八四年计划起实行计划单列，武汉市、沈阳市和大连市从制订一九八五年计划起实行计划单列。
一是在核定重庆、武汉、沈阳、大连四个城市主要计划指标基数的基础上，国家计委和国务院各有关部门在下达分省、自治区、直辖市的长期和年度计划中，都应将这四个城市的指标单独列出，直接下达到各市，并抄送这四个城市所在的四川、湖北、辽宁三省。在计划表式上，将这四个城市的计划指档先单独安排，然后分别加到有关省的计划数中，在省的名下，列出“其中：××市”的指标。
二是重庆、武汉、沈阳、大连四个城市的计委和其它部门向国家计委和国务院有关部门报送建议和计划草案时，应分别抄送所在的四川、湖北和辽宁省计委相关厅（局）。
三是国家计委、国务院有关部门召开的省、自治区、直辖市参加的有关计划会议和其它业务会议，应同时邀请上述四个城市参加；发往各省、自治区、直辖市的文件，也应同样加发这四个城市。
四是国家统计局、国务院有关部门、各省的分地区统计数字中，均应将上述四个城市的数字在各有关省的总数下，以“其中：××市”的形式单独列出。
五是武汉、沈阳、大连三个城市的各项计划基数，请于七月底以前送给我们，以便转发国务院有关部门，作为制订一九八五年计划的依据。”
年10月5日，国务院批转了国家计划委员会、国家经济体制改革委员会《关于对一些城市要求在国家计划中单列户头处理意见的报告》，只同意报告提出的对“六十年代初期曾实行过计划单列的哈尔滨、广州、西安三个省会城市恢复计划单列，并赋予其相当于省一级经济管理权限”，同时同意报告中提出的“少数经济地位特别重要的大城市实行计划单列，对于促进城市经济体制改革，发挥中心城市的作用是有好处的，但计划单列的城市不宜太多……今后其他城市一律不再实行计划单列”。
年10月15日，国务院在《关于对青岛市实行计划单列的批复》中同意青岛市实行计划单列，打破了“其他城市一律不再实行计划单列”的限制。文件明确:“青岛市是沿海开放港口城市，在国民经济中占有重要地位。为了加快青岛市对外开放的步伐，进一步探索沿海开放港口城市经济体制改革的路子，充分发挥中心城市的作用，国务院决定对青岛市在国家计划中实行单列，赋予其相当于省一级的经济管理权限，并同意在青岛市进行经济体制综合改革试点。对青岛市实行计划单列和进行经济体制综合改革，涉及面广，情况比较复杂，山东省人民*府要切实加强领导，国务院各有关部门要积极给予支待。关于计划单列的具体事宜，由国家计委会同有关部门与山东省、青岛市具体商定。青岛市要充分发挥自身优势，为国家的现代化建设做出更大的贡献。”
年2月24日，国务院批复同意将浙江省的经济强市宁波市实行国家计划单列。文件明确:“宁波市是我国对外开放的重要沿海港口城市，在国民经济中的地位正在逐步提高。为了加快对外开放和经济建设的步伐，充分发挥沿海开放港口城市的作用，国务院决定对宁波市在国家计划中实行单列，赋予其相当于省一级的经济管理权限，并继续在宁波市进行经济体制综合改革试点。对宁波市实行计划单列后，浙江省人民*府要切实加强领导，国务院有关部门要积极给予支持。宁波市要努力发挥自身优势，为我国的社会主义现代化建设做出更大的贡献。”
年4月18日，国务院批复同意将福建省沿海城市和经济特区厦门市实行国家计划单列，列入国家计划单列市名单。文件明确:“厦门市是我国重要的沿海城市，在实行对外开放、发展外向型经济中占有重要地位。为了进一步搞活厦门特区经济，加快实现沿海经济发展战略，国务院批准厦门市在国家计划中实行单列，赋予其相当于省一级的经济管理权限。厦门市实行计划单列后，福建省人民*府要继续加强对该市的领导，国务院各部门要积极给予支持。厦门市要充分发挥地区优势，加快发展外向型经济的步伐，为国民经济建设做出更大贡献。”
年10月3日，国家批准同意将改革开放的窗口、国家经济特区、广东省新兴现代化城市深圳市实行国家计划单列。文件明确:“深圳市既是我国的经济特区，又是毗邻香港的重要沿海城市，在实行对外开放、发展外向型经济中占有重要地位。为了进一步搞活深圳特区经济，加快实现沿海经济发展战略，国务院同意深圳市在国家计划中实行单列（包括财*计划），并赋予其相当于省一级的经济管理权限。深圳市实行计划单列后，广东省人民*府要继续加强领导，国务院有关部门要积极给予支持。深圳市要努力发挥自身优势，为我国的社会主义现代化建设做出更大的贡献。”
年，国务院《关于南京、成都、长春三市在国家计划中实行单列的批复》，同意对这三个省会城市实行计划单列。同时要求：“江苏、四川和吉林省人民*府要继续加强对三市的领导，妥善处理省市之间的关系；不要因实行计划单列使国家的财*收入减少；三市也不要因之搞机构升格、增加编制。”截至年底，我国共有14个国家计划单列市。
年，中共中央印发《关于**机构改革的方案》和《关于**机构改革方案的实施意见》，文件明确除深圳、重庆、大连、青岛、宁波、厦门这6个非省会城市仍保留计划单列市外，其余省会城市不再实行计划单列，全国计划单列市由14个市减少为6个市。
年2月25日，中央机构编制委员会“中编[]1号文件”将原14个计划单列市加上杭州、济南，共16个城市确定为副省级市。年5月，中央机构编制委员会第六次会议认为：“将计划单列市确定为副省级市，加强了省级机构统筹规划和协调的地位和作用，减少了省与计划单列市之间因权限划分不清引起的矛盾和扯皮。副省级市中仍实行计划单列的，按照有关规定继续享受原有的管理权限；不再实行计划单列的，原来中央赋予的权限原则上暂不改变；对原来不是计划单列的，其权限需要调整变动的，由所在省和中央有关部门协商后确定。”
年6月18日，国家计划单列市重庆市升级为中央直辖市，全国16个副省级城市剩下15个，其中6个计划单列市仅剩下5个了，分别是大连市（辽宁省）、青岛市（山东省）、宁波市（浙江省）、厦门市（福建省）、深圳市（广东省）。
二、国家计划单列市具有的优势分析
为什么我国有众多的地级市对升格国家计划单列市趋之若鹜呢？成为国家计划单列市究竟有哪些优势？经城镇规划君何方洪认真研究分析，主要有以下优势：
第一个优势是国家计划单列市不需要或少量地向省级人民*府上缴财税，计划单列市拥有更多的资金支配权力，这样将更有利于计划单列市的经济社会发展和城市建设。
第二个优势是国家计划单列市拥有更大的自主决策权，比如在招商引资和吸引外来人口等方面有巨大的优势，计划单列市不需要向省级人民*府申请，就能够更好地按照自己自主意志去推进经济社会发展和城市建设。
第三个优势是国家计划单列市拥有较高的城市*治地位，属于我国副省级市，计划单列市的四套班子（市委、市人大、市*府、市*协）均标配为副省级。且国家计划单列市具有半直辖市或准直辖市的特征，能获得比普通地级市更多的国家*策支持和项目及资金扶持。
三、国家计划单列市应具备的最低标准条件分析
城镇规划君何方洪查询了我国的相关*策文件和专家研究成果，并没有发现有明确的国家计划单列市设立的标准和应当具备的条件。但是城镇规划君何方洪认为，假如真的要设立新的国家计划单列市，则必须要达到目前我国五个国家计划单列市的最低标准。具体情况如下：
一是我国已经在年印发的文件中明确省会城市不再实行计划单列，那么我国目前的省会城市和自治区首府城市是不具备成为国家计划单列市条件的。因此，像*自治区首府乌鲁木齐市、甘肃省会兰州市、云南省会昆明市、福建省会福州市、河南省会郑州市、湖南省会长沙市、安徽省会合肥市等省会城市（首府城市）即便战略区位条件十分重要，经济总量和人口规模都具备一定的条件，但是根本不可能成为国家计划单列市。
二是必须具有特殊的*治、经济、文化、交通地位。比如我国目前的五个国家计划单列市深圳市、厦门市、宁波市、青岛市、大连市均为沿海开放城市和我国东部重要的中心城市之一，且都是港口城市，拥有良好的海运条件。深圳市和厦门市是我国的经济特区，深圳市是我国改革开放的门户城市。
三是市域总人口至少要达到万人，比如我国五个计划单列市中，深圳市总人口达到了万人，青岛市达到了万人，宁波市总人口有万人，大连市万人，最少的厦门市总人口也达到了万人。因此，要成为国家计划单列市，则市域总人口数量至少要达到万人才够资格。
四是年的经济总量（地区生产总值即GDP）必须达到亿元。年我国五个计划单列市中，经济总量最高的是深圳市，达到了3.万亿元；宁波市也达到了1.万亿元，青岛市达到了1.万亿元，以上三个计划单列市的经济总量均超过了1万亿元；大连市达到了亿元，最少的厦门市也达到了亿元。因此，年国家计划单列市的经济总量最低也要达到亿元才符合条件。
四、关于我国符合国家计划单列市条件的地级市分析
根据城镇规划君何方洪上述关于国家计划单列市的最低标准，我国究竟有哪些地级市能够达到国家计划单列市条件呢？经过对比以上标准和条件，城镇规划君何方洪认为我国目前有以下城市初步具备了国家计划单列市的条件：
第一个符合条件的城市是苏州市。江苏省普通地级市苏州市年地区生产总值.3亿元，经济总量排名全国第6名，高于副省级市成都市、杭州市、武汉市、南京市等和中央直辖市天津市，是江苏省的经济第一强市。苏州市辖5个区、代管4个县级市，总面积.32平方千米，第七次全国人口普查苏州市常住人口达到了.83万人。苏州是上海大都市圈和苏锡常都市圈重要城市，国务院批复确定的长江三角洲重要的中心城市之一、国家高新技术产业基地和风景旅游城市；苏州城始建于公元前年，距今已2多年历史，是全国首批24个历史文化名城之一，是吴文化的重要发祥地，有“人间天堂”的美誉。因此，苏州市完全具备成为国家计划单列市的条件。
第二个符合条件的城市是徐州市。江苏省普通地级市徐州市总面积平方千米，常住人口.85万人，年徐州地区生产总值.44亿元。徐州地处华北平原东南部、江苏省西北部，京杭大运河穿境而过，陇海铁路、京沪铁路两大干线在此交汇，素有“五省通衢"之称。徐州是华东重要门户城市，华东地区重要的经济、科教、文化、金融、医疗和对外贸易中心，也是国家“一带一路”重要节点城市、国家可持续发展议程创新示范区、长三角北翼副中心城市、徐州都市圈核心城市，有“中国工程机械之都”的美誉。因此，徐州市也符合成为国家计划单列市的条件。
第三个部分符合条件的城市是洛阳市。洛阳市是河南省的地级市，是中原城市群副中心城市，洛阳市总面积平方千米，其中市区面积平方千米。洛阳市有0多年文明史、多年城市史、1多年建都史。洛阳是华夏文明的发祥地之一、丝绸之路的东方起点，隋唐大运河的中心，历史上先后有十三个王朝在洛阳建都。洛阳市总人口.02万人，常住人口.22万人，城镇常住人口.10万人，市域总人口远超过万人的标准。年洛阳市完成地区生产总值亿元，没有达到国家计划单列市最低标准的亿元。因此，只能说洛阳市部分符合国家计划单列市的条件。
其他的城市如陕西省榆林市、宝鸡市、贵州市遵义市、江西省赣州市、河南省洛阳市、广东省东莞市、佛山市、汕头市、四川省绵阳市、甘肃省天水市、*喀什地区（喀什市为县级市）、伊犁（伊宁市是县级市）、吉林省吉林市、黑龙江省大庆市和齐齐哈尔市、河北省唐山市、山东省烟台市、临沂市、安徽省芜湖市、浙江省温州市、云南省玉溪市、内蒙古自治区包头市、鄂尔多斯市、山西省大同市、湖北省襄阳市和宜昌市、广西壮族自治区柳州市和桂林市、海南省三亚市、福建省泉州市等副省级市或经济大市，都有某个方面不符合成为国家计划单列市的条件。